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行業(yè)新聞

財政部關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見

來源:無錫純水設(shè)備??????2019/11/7 10:46:13??????點擊:

無錫純水設(shè)備http://m.twowba006.cn無錫純水設(shè)備網(wǎng)絡(luò),根據(jù)財政部發(fā)布了“關(guān)于深化改革農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)的指導(dǎo)”,根據(jù)意見,2025,政府主導(dǎo),多方參與和市場運(yùn)行機(jī)制的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)的初步建立,管理主體和明確責(zé)任,提高管理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范,管理更好的實現(xiàn),管理水平和質(zhì)量顯著提高。到2035,城鄉(xiāng)綜合管理和保護(hù)系統(tǒng)將基本上改善,長期管理和保護(hù)機(jī)制和明確的權(quán)利和責(zé)任無錫純水設(shè)備,不同的主題和強(qiáng)有力的保證將基本形成,和所有類型的公共基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)基本形成。詳情如下:

《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理保護(hù)制度改革的指導(dǎo)意見》

    農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括農(nóng)村水、電、道路、氣體和信貸設(shè)施、公共生活環(huán)境、公共管理、公共服務(wù)和其他設(shè)施,是一個重要的支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)健康發(fā)展,和一個農(nóng)村地區(qū)的全面振興的重要基礎(chǔ)。為深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理保護(hù)制度改革,提出以下意見。

一、一般要求

(1)指導(dǎo)思想。

    習(xí)近平的新時代中國特色社會主義的思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的19,19屆三中全會2,精神,緊密圍繞作為一個整體,促進(jìn)“五人”的整體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“全面”四個戰(zhàn)略布局,根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持一般政策重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,為了實現(xiàn)振興戰(zhàn)略,和社區(qū)總發(fā)展為目標(biāo),以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化全面補(bǔ)充農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施在同一時間短,改革創(chuàng)新管理機(jī)制,建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段,符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的特點,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)全面提高管理和保護(hù)水平和質(zhì)量,切實增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

()基本原則。

    城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,逐步建立健全城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理無錫純水設(shè)備。

    政府主導(dǎo),市場運(yùn)作。在強(qiáng)化責(zé)任的同時,充分發(fā)揮市場作用,引入競爭機(jī)制,鼓勵各類社會主體參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理和保護(hù)。

    定義主題并執(zhí)行職責(zé)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理和保護(hù)責(zé)任按產(chǎn)權(quán)歸屬落實,統(tǒng)籌兼顧政府權(quán)限、資金來源、受益人等因素。合理確定管理保護(hù)主體,保障管理保護(hù)資金。

    要因地制宜。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平在不同地區(qū)和不同類型的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的特點,我們將制定管理和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范科學(xué)的方法,選擇合理的管理和保護(hù)模式,推進(jìn)管理改革,以有序的方式保護(hù)系統(tǒng)。

    建設(shè)與管理并重,協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照“建設(shè)與管理相結(jié)合”的要求,堅持先建后建,統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、管理和保護(hù),建立健全有利于長遠(yuǎn)利益的制度和機(jī)制。

(三)主要目標(biāo)。到 2025 年,政府主導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制初步建立,管護(hù)主體和責(zé)任明晰,管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范健全,管護(hù)經(jīng)費較好落實,管護(hù)水平和質(zhì)量顯著提升。到 2035 年,城鄉(xiāng)一體化管護(hù)體制基本健全,權(quán)責(zé)明確、主體多元、保障有力的長效管護(hù)機(jī)制基本形成,農(nóng)村各類公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)基本到位。

二、建立明晰的管護(hù)責(zé)任制度

   (四)落實地方政府主導(dǎo)責(zé)任??h級政府是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的責(zé)任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé),省、市級政府應(yīng)為縣級政府履行責(zé)任創(chuàng)造有利條件。地方各級政府要在明確財政事權(quán)、支出責(zé)任和各類設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的基礎(chǔ)上無錫純水設(shè)備,按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求,編制農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單,明確管護(hù)對象、主體和標(biāo)準(zhǔn)等,建立公示制度。(各地方政府負(fù)責(zé))

   (五)壓實行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。各級行業(yè)主管部門對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任,要按照部門職責(zé)分工,加快制定本領(lǐng)域農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,明確管護(hù)目標(biāo)、質(zhì)量要求、管護(hù)方法、操作規(guī)程及應(yīng)急保障機(jī)制等,加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督管理,不斷提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)水平。建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)評價體系,推進(jìn)管護(hù)信息化、智慧化,促進(jìn)各類設(shè)施安全有效持續(xù)使用。(教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、廣電總局、體育總局、國家能源局、國家林草局、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    (六)充分發(fā)揮村級組織作用。村級組織對所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。對于應(yīng)由村民自治組織承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的公共基礎(chǔ)設(shè)施無錫純水設(shè)備,如委托村民、農(nóng)民合作社或者社會力量等代管的,村民自治組織要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。(各地方政府負(fù)責(zé))

    (七)強(qiáng)化運(yùn)營企業(yè)管護(hù)責(zé)任。供水、電力、燃?xì)?、通信、郵政等設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)落實普遍服務(wù)要求,全面加強(qiáng)對所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù),自覺接受政府、村民自治組織和村民監(jiān)督,確保所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。學(xué)校(幼兒園)、醫(yī)院(衛(wèi)生院)、養(yǎng)老院等農(nóng)村公共服務(wù)供給單位應(yīng)承擔(dān)所屬設(shè)施管護(hù)責(zé)任。(教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、廣電總局、國家能源局、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    (八)落實受益者責(zé)任。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接受益主體,應(yīng)增強(qiáng)主動參與設(shè)施管護(hù)的意識,自覺繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品的費用。探索建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施使用者管理協(xié)會,鼓勵采用“門前三包”、黨員責(zé)任區(qū)、文明戶評選等形式,引導(dǎo)農(nóng)民參與村內(nèi)道路、垃圾收集處理設(shè)施和公共綠地等的管護(hù)。(各地方政府負(fù)責(zé))

三、健全高效的分類管護(hù)機(jī)制

    (九)完善非經(jīng)營性設(shè)施政府或村級組織管護(hù)機(jī)制。沒有收益的農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)設(shè)施、綠化設(shè)施、道路等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施,按照權(quán)屬關(guān)系,由地方政府或村級組織負(fù)責(zé)管護(hù)。鼓勵地方政府逐步由直接提供管護(hù)服務(wù)向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變,采用多種形式,有序引導(dǎo)社會力量參與管護(hù)。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的村對所屬各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施實行統(tǒng)一管護(hù)。鼓勵地方設(shè)立公益性管護(hù)崗位,優(yōu)先從貧困戶中聘請管護(hù)員,負(fù)責(zé)村屬公共基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查、小修、保潔等管護(hù)工作。(各地方政府負(fù)責(zé))

    (十)健全準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施多元化管護(hù)機(jī)制。經(jīng)營收益不足以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本的準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施,按照權(quán)屬關(guān)系,由運(yùn)營企業(yè)、地方政府或村級組織負(fù)責(zé)管護(hù)。地方政府和經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的村根據(jù)實際情況對運(yùn)營企業(yè)予以合理補(bǔ)償,運(yùn)營企業(yè)應(yīng)控制成本、提高效益。(各地方政府負(fù)責(zé))

    (十一)創(chuàng)新經(jīng)營性設(shè)施市場化管護(hù)機(jī)制。經(jīng)營收益可以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本的經(jīng)營性設(shè)施,由運(yùn)營企業(yè)自行或委托第三方管護(hù)。地方政府應(yīng)完善相關(guān)支持政策,鼓勵各類企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)從事運(yùn)營管護(hù)。鼓勵運(yùn)營企業(yè)與村級組織開展管護(hù)合作,聘用村民參與管護(hù)。(工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、廣電總局、國家能源局、國家郵政局等部門和各地方政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    (十二)梯次推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)。通過統(tǒng)一管護(hù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)費保障、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定等方式,將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資源、模式和手段逐步向農(nóng)村延伸。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H無錫純水設(shè)備,確定公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)的設(shè)施類別、工作路徑和時間表。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部省會城市等具備條件的地區(qū),應(yīng)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管護(hù)。(各地方政府負(fù)責(zé))

四、完善相關(guān)的管護(hù)配套制度

    (十三)健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理制度。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,研究制定管理辦法,推動各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施確權(quán)登記頒證,確權(quán)登記頒證成果納入縣級相關(guān)信息平臺,實行信息化、動態(tài)化管理。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施由財政資金投入建設(shè)的,產(chǎn)權(quán)歸承擔(dān)項目實施責(zé)任的地方政府或其授權(quán)部門所有;明確劃歸村級組織或由村級組織通過自主籌資籌勞以及接受政府補(bǔ)助、社會捐助等興建的,產(chǎn)權(quán)歸村級組織所有。由企事業(yè)單位投資興建的電力、燃?xì)?、通信、郵政等經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施,產(chǎn)權(quán)歸投資主體所有。(各地方政府負(fù)責(zé))

    (十四)建立設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制同步落實制度。按照城鄉(xiāng) 融合發(fā)展的要求,結(jié)合縣域國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃,合理布局和建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施,通盤考慮設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。在項目規(guī)劃設(shè)計階段,要明確設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費來源等。在項目竣工驗收時,同步驗收管護(hù)機(jī)制到位情況。(各地方政府負(fù)責(zé))

    (十五)建立市場化專業(yè)化管護(hù)制度。制定完善鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的政策措施,保障管護(hù)主體合理收益,形成多元化管護(hù)格局。將從事農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的社會主體統(tǒng)籌納入政府購買服務(wù)承接主體范圍。對于農(nóng)村公路、供水、垃圾污水處理等設(shè)施無錫純水設(shè)備,可探索通過出讓冠名權(quán)、廣告權(quán)等方式,引入專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行管護(hù)。支持有條件的地方政府將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包,實行一體化開發(fā)建設(shè)管護(hù)。(各地方政府負(fù)責(zé))無錫水處理設(shè)備

五、優(yōu)化多元的資金保障機(jī)制

    (十六)加快建立政府投入穩(wěn)定增長機(jī)制。中央統(tǒng)籌考慮地方實際和發(fā)展需要,加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,由地方按規(guī)定統(tǒng)籌用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)補(bǔ)助,并向貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等傾斜。地方各級政府要依據(jù)管護(hù)責(zé)任、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政預(yù)算支出體制,將應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費用納入本級政府預(yù)算。有條件的地方對集體經(jīng)濟(jì)薄弱、籌措資金困難的村,適當(dāng)予以補(bǔ)助。(財政部和各地方政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)拓寬管護(hù)經(jīng)費來源渠道。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的投入力度。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益,安排一定比例用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。規(guī)范運(yùn)用政府和社會資本合作模式,努力開拓市場化籌資渠道。村級組織可通過提取公益金、村民“一事一議”制度等,積極籌措管護(hù)資金。探索開展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)毀保險。(財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國銀保監(jiān)會等部門和各地方政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    (十八)完善使用者付費制度。正確處理好使用者合理付費與增加農(nóng)民支出的關(guān)系,逐步完善農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費制度。逐步理順農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)價格形成機(jī)制,充分考慮成本變化、農(nóng)戶承受能力、政府財政能力等因素,合理確定和調(diào)整價格水平,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價。具備條件的,促進(jìn)價格由市場形成。(各地方政府負(fù)責(zé))

六、保障措施

    (十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的重要意義,把加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工 作擺上重要議事日程,創(chuàng)新管護(hù)體制機(jī)制,合理把握改革節(jié)奏力度,確保各項措施平穩(wěn)有效落地落實。各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工,制定實施方案,細(xì)化配套措施,加強(qiáng)跟蹤評估,支持和指導(dǎo)地方相關(guān)企業(yè)做好改革工作。(教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、廣電總局、國家能源局、國家林草局、國家郵政局等部門,各地方政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    (二十)強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)效果檢查,保障農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效運(yùn)行。將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)情況納入地方鄉(xiāng)村振興實績考核。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金績效管理,建立健全激勵約束機(jī)制無錫純水設(shè)備。加快推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域信用體系建設(shè),將建設(shè)管護(hù)主體和使用者履約情況納入全國信用信息共享平臺,對嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體,按規(guī)定實施聯(lián)合懲戒,營造誠實守信的市場環(huán)境。(中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財政部等部門,各地方政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))無錫水處理設(shè)備

    (二十一)抓好試點示范。各地區(qū)要結(jié)合實際積極探索深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的有效形式,選擇本區(qū)域內(nèi)具備 條件的地區(qū)開展改革試點,不斷積累經(jīng)驗,發(fā)揮示范效應(yīng),以點帶面推進(jìn)改革,防止一哄而上、急躁冒進(jìn)。要及時梳理成功經(jīng)驗和好的做法,推廣可復(fù)制的典型經(jīng)驗。(各地方政府負(fù)責(zé))

    (二十二)注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用,加強(qiáng)法律宣傳和政策解讀,提高廣大農(nóng)民群眾對使用者付費制度、村民“一事一議”籌資籌勞用于村級公益事業(yè)的認(rèn)識和接受程度,引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)契約意識。暢通意見表達(dá)渠道,積極回應(yīng)各方合理關(guān)切。(各地方政府負(fù)責(zé))無錫純水設(shè)備,無錫水處理設(shè)備,無錫去離子水設(shè)備

 

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