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【無錫純水設(shè)備http://m.twowba006.cn】2020年1月以來，新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱新冠肺炎疫情）以湖北省武漢市為中心向全國各地?cái)U(kuò)散，牽動(dòng)著每一個(gè)中國人的心。為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，全國各地大都采取嚴(yán)格的防控措施，包括“封城”（湖北省武漢市、黃岡市、鄂州市等）、教育部發(fā)文要求推遲開學(xué)、部分地區(qū)關(guān)閉對外交通、政府發(fā)文要求推遲復(fù)工時(shí)間（包括但不限于湖北省、江蘇省、浙江省、福建省、貴州省等地）等。上述疫情防控措施，對有效切斷病毒傳播途徑、抑制病毒蔓延勢頭發(fā)揮積極作用，但不可避免地對工程建設(shè)項(xiàng)目施工、商品生產(chǎn)、合同履行等造成不利影響。就PPP項(xiàng)目而言，相關(guān)疫情防控措施的落實(shí)，可能導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度延遲、項(xiàng)目運(yùn)營成本增加等，影響PPP項(xiàng)目合同的正常履行。

新冠肺炎疫情，是構(gòu)成不可抗力，還是情勢變更？受新冠肺炎疫情的影響，PPP項(xiàng)目合同約定的哪些義務(wù)可以暫緩或延遲履行？因新冠肺炎疫情給PPP項(xiàng)目合同義務(wù)的履行造成障礙，合同當(dāng)事方應(yīng)當(dāng)如何防范法律風(fēng)險(xiǎn)？對此，我們根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、PPP政策文件的規(guī)定，對前述問題進(jìn)行分析研究，并提出當(dāng)前疫情背景下PPP項(xiàng)目合同履行的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防控建議。無錫純水設(shè)備

我們認(rèn)為，無論新冠肺炎疫情對具體特定PPP項(xiàng)目合同的履行構(gòu)成不可抗力或情勢變更，但由此造成的影響總體上是中性的（并非完全只是對政府方或者社會(huì)資本方構(gòu)成不利）。新冠肺炎疫情雖然可能會(huì)給PPP項(xiàng)目合同的政府方或社會(huì)資本方造成履行障礙，但遭受影響的一方通過正確、合乎相關(guān)法律規(guī)定及合同約定的程序及時(shí)通知合同相對方、索賠相關(guān)損失等，在采取措施防止損失擴(kuò)大的同時(shí)，從有利于自身的角度積極主張相關(guān)權(quán)益，原則上可以從合同相對方處獲得一定的損失補(bǔ)償或者減輕違約責(zé)任的承擔(dān)，從而減少損失的擴(kuò)大。

一、新冠肺炎疫情的法律性質(zhì)分析

《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）第一百八十條第二款規(guī)定：“不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況?！薄吨腥A人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第一百一十七條第二款規(guī)定：“本法所稱不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況?！?/span>

韓世遠(yuǎn)教授《合同法總論》（第四版）一書中對“不可抗力”的構(gòu)成做如下闡述：“關(guān)于不可抗力的構(gòu)成，我國法所作的一般要求有四點(diǎn)：客觀情況、不能預(yù)見、不能避免和不能克服。首先，不可抗力是一種‘客觀情況’，學(xué)說有謂‘客觀性’，指它必須獨(dú)立存在于人的行為之外，既非當(dāng)事人的行為所派生，亦不受當(dāng)事人意志左右。其次，不可抗力屬于‘不能預(yù)見’的客觀情況。此處的不能預(yù)見，是指債務(wù)人在訂立合同時(shí)不能夠合理地預(yù)見到該客觀情況的發(fā)生。再次，不可抗力屬于‘不能避免’的客觀情況。所謂不能避免，指該客觀情況的發(fā)生具有必然性，是無可避免的。復(fù)次，不可抗力屬于‘不能克服’的客觀情況。所謂不能克服，指該客觀情況無法抗拒，特別是指債務(wù)人在履行其債務(wù)時(shí)，因該客觀情況的出現(xiàn)，無法正常地履行其債務(wù)。最后，值得注意的是，我國法對于不可抗力的‘三不’屬性的要求是并存的，而不是擇一的?！?/span>

當(dāng)前新冠肺炎疫情與2003年非典型肺炎疫情有很多相似之處，且基因組系列也存在高度一致性。北京市第二中級人民法院課題組在對2003年非典型肺炎疫情進(jìn)行專題研究后認(rèn)為：“盡管醫(yī)學(xué)專家對非典型肺炎的癥狀、成因等存有不同的看法，但從法律上分析，我們認(rèn)為，非典型肺炎作為一種突發(fā)性的異常事件、一種世界范圍內(nèi)爆發(fā)的疫情，不僅當(dāng)事人不能預(yù)見，而且具有廣博醫(yī)學(xué)知識的醫(yī)學(xué)專家也無法預(yù)見；從其爆發(fā)至今,還沒有有效的方法阻止其傳播,甚至還沒有確定確切的傳染源;盡管有許多非典型肺炎病人經(jīng)過治療病愈出院，但到目前醫(yī)學(xué)界還沒有確定確切有效的治療方法，因此，這種異常的事件，至少在目前，是人類無法預(yù)見、不可避免、不能克服的客觀存在，其性質(zhì)屬于法律上規(guī)定的不可抗力事件,是一種自然災(zāi)害?！?/span>

筆者認(rèn)為，新冠肺炎疫情自爆發(fā)以來，以湖北省武漢市為中心向全國各地以及部分國家擴(kuò)散，且從其爆發(fā)至今，尚未有有效的方法阻止其傳播，亦未確定確切的傳染源，目前還沒有針對性、明確有效的治療藥物，主要還是以對癥和支持治療為主。而且，新冠肺炎疫情傳染性強(qiáng)，來勢洶洶，擴(kuò)散廣泛，部分地區(qū)不得不采用封城、管控對外交通、限制人員聚集、限制居民出行等方式盡量遏制疫情擴(kuò)散蔓延。因此，新冠肺炎疫情作為一種突發(fā)性的異常事件，是人類不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況，屬于《民法總則》第一百八十條和《合同法》第一百一十七條規(guī)定的不可抗力。就新冠肺炎疫情的法律性質(zhì)問題，全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉在2020年2月10日表示：“當(dāng)前我國發(fā)生新冠肺炎疫情，為了保護(hù)公眾健康，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對于因此不能履行合同的當(dāng)事人來說，屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力?！?a >無錫純水設(shè)備

二、新冠肺炎疫情對PPP項(xiàng)目合同的履行不必然構(gòu)成不可抗力

根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，結(jié)合新冠肺炎疫情的爆發(fā)特點(diǎn)，從宏觀的角度來看，新冠肺炎疫情應(yīng)當(dāng)屬于“不可抗力”，但對PPP項(xiàng)目合同的履行是否構(gòu)成不可抗力，則需要結(jié)合新冠肺炎疫情對PPP項(xiàng)目合同的履行影響程度確定，不能簡單“一刀切”地將疫情歸結(jié)為“不可抗力”而單方面暫緩、延遲或免除PPP項(xiàng)目合同義務(wù)的履行。

（一）與新冠肺炎疫情高度相似的2003年非典疫情發(fā)生后，最高人民法院對此出臺的司法政策并未明確將2003年非典疫情認(rèn)定為不可抗力?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》（法〔2003〕72號）規(guī)定：“三、依法妥善處理好與‘非典’防治有關(guān)的民事案件。……（三）由于‘非典’疫情原因，按原合同履行對一方當(dāng)事人的權(quán)益有重大影響的合同糾紛案件，可以根據(jù)具體情況，適用公平原則處理。因政府及有關(guān)部門為防治‘非典’疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于‘非典’疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理。”可見，按照最高人民法院的這一司法政策，“非典”疫情對合同履行的影響并非當(dāng)然構(gòu)成不可抗力，也可能是適用情勢變更原則：由于“非典”疫情原因，造成按原合同履行對一方當(dāng)事人的權(quán)益有重大影響的合同糾紛，適用“情勢變更”原則處理；因“非典”疫情導(dǎo)致合同不能履行的，適用“不可抗力”原則處理。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第二十六條規(guī)定，“情勢變更”原則是指合同有效成立后，因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的事由發(fā)生重大變化而使合同的基礎(chǔ)動(dòng)搖或者喪失，若繼續(xù)按照原合同的內(nèi)容履行會(huì)顯失公平，因此允許變更合同內(nèi)容或解除合同的原則。需要說明的是，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于廢止1997年7月1日至2011年12月31日期間發(fā)布的部分司法解釋和司法性質(zhì)文件（第十批）的決定》（法釋〔2013〕7號），《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》已經(jīng)失效，但該司法政策文件對研究分析新冠肺炎疫情對PPP項(xiàng)目合同履行的影響仍有參考借鑒意義。

（二）從相關(guān)司法裁判觀點(diǎn)看，2003年“非典”疫情引發(fā)的合同糾紛案件，法院也是根據(jù)“非典”疫情對合同履行的影響程度，認(rèn)定構(gòu)成“不可抗力”或“情勢變更”。在（2005）三亞民一終字第79號殷文敏與三亞長源物業(yè)發(fā)展有限公司商品房預(yù)售合同糾紛上訴案中，海南省三亞市中級人民法院認(rèn)為，“非典”疫情的發(fā)生是不可預(yù)見、不可避免，并且在當(dāng)時(shí)衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)條件下為不可克服的，由此導(dǎo)致政府采取必要的行政措施禁止錄用島外民工。而在政府部門發(fā)文禁止錄用島外民工的期日之前，長源公司已與多家建筑企業(yè)簽訂施工合同，但由于2003年4月“非典”疫情在全國范圍內(nèi)的大規(guī)模暴發(fā)，各地均采取措施嚴(yán)格控制大量人員的隨意流動(dòng)，并且客觀上本案涉及的標(biāo)的物施工人員（民工）主要來自島外，對民工流動(dòng)的控制客觀上導(dǎo)致了各建筑企業(yè)進(jìn)場施工的遲延，應(yīng)認(rèn)定“非典”疫情對“天涯一方城”項(xiàng)目各項(xiàng)施工的完成構(gòu)成不可抗力因素。在（2010）豫法民再字第00024號洛陽臺興建筑安裝工程有限公司訴洛陽有色金屬加工設(shè)計(jì)研究院建筑工程施工合同糾紛一案中，河南省高級人民法院認(rèn)為，非典對人員、材料購買等造成的影響以及暴雨對室外施工的影響的確影響了工程的進(jìn)度，且二者均屬于臺興公司與有色院在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見的因素，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定非典、暴雨構(gòu)成不可抗力。在（2010）汴民終字第1073號開封市教育建筑工程公司與開封市興杰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案中，河南省開封市中級人民法院認(rèn)為，非典疫情并不是對所有合同的履行都有影響，如果不影響合同正常履行，非典就不能被視為不可抗力。在（2004）滬二中民二（民）終字第354號上海拍譜娛樂有限公司與上海新黃浦(集團(tuán))有限責(zé)任公司房屋租賃合同糾紛一案中， 上海市第二中級人民法院認(rèn)為，基于我國在2003年春夏季節(jié)發(fā)生“非典”疫情一事眾所周知，而且當(dāng)時(shí)娛樂行業(yè)響應(yīng)政府部門防治“非典”的要求而停業(yè)也是公知的事實(shí)，因此，根據(jù)公平原則，上訴人（承租人）提出其停業(yè)3個(gè)月的租金應(yīng)免除的理由成立，法院予以支持。在（2018）魯06民終268號李培艷、萊州市永安路街道西關(guān)居民委員會(huì)追償權(quán)糾紛二審案中，山東省煙臺市中級人民法院認(rèn)為，“非典”疫情系不可預(yù)知的災(zāi)害，上訴人李培艷承租的賓館停業(yè)，造成經(jīng)濟(jì)損失是客觀存在的，并有西關(guān)居委會(huì)兩委成員簽字確認(rèn)，該損失超出了市場風(fēng)險(xiǎn)的范圍，原審適用情勢變更原則適當(dāng)減免部分租賃費(fèi)，于法有據(jù)。無錫純水設(shè)備

（三）新冠肺炎疫情對特定PPP項(xiàng)目合同履行是否構(gòu)成不可抗力，應(yīng)當(dāng)結(jié)合PPP項(xiàng)目合同對“不可抗力范圍”的約定、疫情對PPP項(xiàng)目合同履行造成障礙的程度、范圍以及給合同履行義務(wù)方造成的履行困難程度等因素綜合認(rèn)定。一方面，財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目合同指南》（試行）將“疫情”等社會(huì)異常事件作為自然不可抗力的種類之一。但是，如果特定PPP項(xiàng)目合同將“疫情”排除在不可抗力范圍或免責(zé)條件之外，則原則上應(yīng)當(dāng)尊重合同當(dāng)事方的約定。另一方面，新冠肺炎疫情在不同地區(qū)的嚴(yán)重程度、相關(guān)行政管控措施的嚴(yán)格程度以及企業(yè)復(fù)工時(shí)間要求等均有所不同，由此對PPP項(xiàng)目合同履行造成的影響程度也會(huì)有所差異，既可能造成導(dǎo)致合同客觀上無法履行，也可能只是增加合同履行的成本，但未導(dǎo)致合同不能履行。此外，PPP項(xiàng)目合同體系通常較為復(fù)雜，約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容眾多，新冠肺炎疫情可能造成特定PPP項(xiàng)目合同約定的部分義務(wù)履行不能，但并不當(dāng)然導(dǎo)致整個(gè)PPP項(xiàng)目合同無法履行。

三、新冠肺炎疫情對PPP項(xiàng)目合同履行構(gòu)成不可抗力，合同當(dāng)事方是否必然可以部分或全部免除責(zé)任？

依照《合同法》第一百一十七條第一款“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任”的規(guī)定，PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方因新冠肺炎疫情造成不能履行合同的，可以根據(jù)疫情的影響程度，主張部分或全部免除責(zé)任。鑒于PPP項(xiàng)目合同通常會(huì)對“不可抗力”風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制做出安排，PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方主張部分或全部免除責(zé)任時(shí)，還需要遵照PPP項(xiàng)目合同中有關(guān)“不可抗力”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的約定。

對合同履行過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，并在合同中對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)進(jìn)行約定，是PPP項(xiàng)目合同的一個(gè)特點(diǎn)之一。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)作為政府方和社會(huì)資本方都不具有控制力的風(fēng)險(xiǎn)，PPP項(xiàng)目合同通常約定由政府方和社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司共擔(dān)，但也不排除存在約定由政府方、社會(huì)資本方（項(xiàng)目公司）單方承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的情況。

因此，即使新冠肺炎疫情對PPP項(xiàng)目合同履行構(gòu)成不可抗力，但合同當(dāng)事方是否可以部分或全部免除責(zé)任，還取決于PPP項(xiàng)目合同對不可抗力風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的約定情況。例如，財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目合同指南》（試行）載明：“如在 PPP 項(xiàng)目合同履行過程中，發(fā)生不可抗力并導(dǎo)致一方完全或部分無法履行其合同義務(wù)時(shí)，根據(jù)不可抗力的影響可全部或部分免除該方在合同項(xiàng)下的相應(yīng)義務(wù)。但在一些PPP項(xiàng)目、特別是采用政府付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目中，也可能在PPP項(xiàng)目合同中約定由政府方承擔(dān)全部或部分不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，在不可抗力影響持續(xù)期間， 政府仍然有義務(wù)履行全部或部分付款義務(wù)?！庇秩纾蛐鹿诜窝滓咔樵斐蒔PP項(xiàng)目的運(yùn)營成本增加，如果按照《合同法》第一百一十七條的規(guī)定，是由負(fù)責(zé)運(yùn)營的項(xiàng)目公司單獨(dú)承擔(dān)該增加部分的運(yùn)營成本，但若PPP項(xiàng)目合同約定政府方要承擔(dān)不可抗力引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)的，則政府方也需要分擔(dān)新冠肺炎疫情期間PPP項(xiàng)目運(yùn)營增加的運(yùn)營成本。

四、受新冠肺炎疫情的影響,PPP項(xiàng)目合同哪些義務(wù)可以暫緩或延遲履行？

在PPP項(xiàng)目合同對不可抗力風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)分配未有約定的情況下，新冠肺炎疫情對PPP項(xiàng)目合同的履行構(gòu)成不可抗力的，合同當(dāng)事方可以根據(jù)不可抗力的影響，暫緩或延遲履行合同部分義務(wù)，但應(yīng)當(dāng)注意一些合同義務(wù)的遲延履行責(zé)任不得因不可抗力而免除，即原則上推定該合同義務(wù)的履行未受到不可抗力的影響。具體分析如下：

（一）新冠肺炎疫情造成PPP項(xiàng)目工程建設(shè)停工、延遲復(fù)工、施工力量不足等，影響建設(shè)進(jìn)度的，項(xiàng)目公司可以主張工期順延。因不可抗力影響工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度的，遭受不可抗力的一方主張順延工期，不僅有《民法總則》第一百八十條以及《合同法》第一百一十七條的規(guī)定作為依據(jù)，司法實(shí)踐中也有相關(guān)的裁判觀點(diǎn)予以支持。在（2010）豫法民再字第00024號洛陽臺興建筑安裝工程有限公司訴洛陽有色金屬加工設(shè)計(jì)研究院建筑工程施工合同糾紛一案中，河南省高級人民法院認(rèn)為，非典構(gòu)成不可抗力，承包人（施工方）可以延長合理的工期。

（二）新冠肺炎疫情造成PPP項(xiàng)目合同約定的全部或者部分非金錢債務(wù)無法履行的，項(xiàng)目合同當(dāng)事方可以暫緩或延遲履行。例如，因防控新肺炎疫情采取延長假期、延遲復(fù)工、管控交通等措施，而導(dǎo)致政府方無法依約履行項(xiàng)目進(jìn)場前的準(zhǔn)備工作、無法按照約定的日期履行交地義務(wù)，或者導(dǎo)致社會(huì)資本方無法依約履行設(shè)立項(xiàng)目公司、無法辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)、無法開始運(yùn)營等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同義務(wù)方享有暫緩或延遲履行相關(guān)合同義務(wù)的權(quán)利。此外，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目合同指南》（試行），因中性原因（如不可抗力）導(dǎo)致政府方或項(xiàng)目公司不能按期開始運(yùn)營的，受到該中性原因影響的一方或雙方均可以免除違約責(zé)任（例如違約金、賠償?shù)龋?，也可以根?jù)該中性原因的影響期間申請延遲開始運(yùn)營日。

（三）即使新冠肺炎疫情對PPP項(xiàng)目合同的履行構(gòu)成不可抗力，但原則上不因此影響合同約定的金錢債務(wù)的履行，合同當(dāng)事方延遲履行金錢債務(wù)的，不因新冠肺炎疫情屬于不可抗力而獲得免責(zé)。《合同法》第一百一十條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行非金錢債務(wù)或者履行非金錢債務(wù)不符合約定的，對方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事實(shí)上不能履行；（二）債務(wù)的標(biāo)的不適于強(qiáng)制履行或者履行費(fèi)用過高；（三）債權(quán)人在合理期限內(nèi)未要求履行?！比绻麑υ摋l文進(jìn)行反面的解釋，可以發(fā)現(xiàn)金錢債務(wù)原則上不存在客觀上履行不能的問題。在司法實(shí)踐中，法院也通常認(rèn)為金錢債務(wù)不產(chǎn)生履行不能的問題。在（2005）穗中法民二終字第1150號王挺等與中國農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行營業(yè)部等擔(dān)保借款合同糾紛上訴案中，廣州市中級人民法院認(rèn)為，眾所周知，“非典”疫情大規(guī)模爆發(fā)于2003年上半年，本案貸款發(fā)放時(shí)“非典”疫情已經(jīng)爆發(fā)，故對本案當(dāng)事人而言，“非典”疫情不具備不可抗力“不可預(yù)見”的條件；同時(shí)，不論是“非典”、禽流感疫情還是市政施工，可能影響的只是宏觀的經(jīng)營環(huán)境，對本案借款合同的履行并不產(chǎn)生任何直接、必然的影響。因此，PPP項(xiàng)目合同約定的繳納項(xiàng)目資本金到位、繳納注冊資本金、融資資金到位以及支付運(yùn)營補(bǔ)貼等金錢債務(wù)，原則上不因新冠肺炎疫情而能夠暫緩或延遲履行。事實(shí)上，繳納項(xiàng)目資本金到位、繳納注冊資本金以及支付運(yùn)營補(bǔ)貼等金錢債務(wù)，是完全可以通過線上操作完成履行的，通常不受新冠肺炎疫情的影響。當(dāng)然，若PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方因新冠肺炎疫情影響，客觀上確實(shí)無法履行相關(guān)金錢債務(wù)的（如因銀行延遲復(fù)工導(dǎo)致貸款資金的發(fā)放不及時(shí)，無法滿足PPP項(xiàng)目合同對貸款資金到位時(shí)間點(diǎn)的要求），則應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好與合同相對方的溝通工作，陳述相關(guān)金錢債務(wù)履行面臨的客觀困難，爭取獲得合同相對方的理解和豁免。

（四）新冠肺炎疫情造成PPP項(xiàng)目合同約定的非金錢債務(wù)表面上無法履行或者部分無法履行的，但實(shí)質(zhì)上可以通過線上辦理、委托第三方協(xié)助履行義務(wù)等方式履行合同義務(wù)的，項(xiàng)目合同當(dāng)事方單方面暫緩或延遲履行，將面臨被追究違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國的發(fā)展和普及，越來越多的工作搬到了線上。而且，在疫情發(fā)生后，政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等也加快推廣“不見面辦公模式”，部分業(yè)務(wù)能夠通過線上予以辦理。根據(jù)《合同法》第六條“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則”的規(guī)定，PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方在遭受不可抗力后，應(yīng)當(dāng)積極采取補(bǔ)救措施防止損失的擴(kuò)大，而補(bǔ)救措施本身就包括尋找替代履行的方案、委托第三方協(xié)助履行部分合同義務(wù)等。例如，PPP項(xiàng)目合同中有關(guān)履約保函提交、工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)告的提交、項(xiàng)目公司相關(guān)管理人員的備案等義務(wù)，可能因交通管控措施無法安排人員到實(shí)施機(jī)構(gòu)處提交，可以通過線上提交掃描件（后續(xù)補(bǔ)充提交紙質(zhì)文件）或郵寄方式替代履行。

五、PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方應(yīng)對新冠肺炎疫情影響的建議

因新冠肺炎疫情給PPP項(xiàng)目合同義務(wù)的履行造成障礙，合同當(dāng)事方一方面要根據(jù)《合同法》第一百一十七條的規(guī)定和PPP項(xiàng)目合同約定研究是否構(gòu)成不可抗力以及不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，另一方面要積極采取補(bǔ)救措施防止損失的擴(kuò)大。

（一）建議PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方仔細(xì)研究PPP項(xiàng)目合同中有關(guān)不可抗力范圍以及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的約定內(nèi)容，并結(jié)合新冠肺炎疫情給PPP項(xiàng)目合同義務(wù)的履行造成的影響程度，判斷新冠肺炎疫情對PPP項(xiàng)目合同的履行是否構(gòu)成不可抗力，明確不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。因PPP項(xiàng)目合同通常會(huì)對不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制做出安排，合同當(dāng)事方在分析己方因新冠肺炎疫情的影響是否可以部分或全部免除責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先對PPP項(xiàng)目合同中不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制內(nèi)容進(jìn)行解讀，再做進(jìn)一步的分析和判斷。

（二）建議PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方對PPP項(xiàng)目合同中的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容進(jìn)行梳理，以明確哪些合同義務(wù)的履行客觀上會(huì)受到新冠肺炎疫情的影響，哪些合同義務(wù)實(shí)際上可以通過線上辦理、委托第三方協(xié)助履行部分合同義務(wù)等方式履行，分類制定應(yīng)對措施，盡量避免單方面暫緩或遲延履行合同義務(wù)。

（三）新冠肺炎疫情造成PPP項(xiàng)目合同的部分或全部義務(wù)客觀上無法履行的，合同義務(wù)方應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的相關(guān)程序通知相對方，并按時(shí)申請延長工期、運(yùn)營期或者費(fèi)用補(bǔ)償?shù)?，防止逾期申請?dǎo)致相關(guān)權(quán)利失效。特別需要說明的是，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（法釋〔2018〕20號）第二款“當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的，按照約定處理”的規(guī)定，認(rèn)可了“建設(shè)工程合同當(dāng)事人約定逾期申請工期順延視為失權(quán)”的法律效力，社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司尤其需要注意向?qū)嵤C(jī)構(gòu)申請工期的順延。

（四）因新冠肺炎疫情給PPP項(xiàng)目合同義務(wù)的履行造成障礙，合同義務(wù)方向相對方發(fā)出請求延長工期、運(yùn)營期或暫緩、延遲履行其他合同義務(wù)的書面通知時(shí)，建議具體說明造成PPP項(xiàng)目合同履行障礙的原因（如國務(wù)院文件通知假期延長、政府通知企業(yè)延遲復(fù)工等），避免在相關(guān)函件中自行對新冠肺炎疫情的法律性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定（如自行認(rèn)定屬于不可抗力或情勢變更），為后續(xù)的索賠、磋商或者提起訴訟留有一定余地，以利于爭取損失補(bǔ)償?shù)淖畲蠡?。例如，假設(shè)PPP項(xiàng)目合同約定不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)是由項(xiàng)目公司單方承擔(dān)，若項(xiàng)目公司在相關(guān)書面函件中陳述遭受不可抗力，對項(xiàng)目公司來說未必是有利的陳述，反而可能造成項(xiàng)目公司失去通過主張構(gòu)成情勢變更獲得補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)。

（五）建議因遭受新冠肺炎疫情影響客觀上無法履行PPP項(xiàng)目合同全部或部分義務(wù)的一方，積極采取相關(guān)的補(bǔ)救措施，以避免損失的擴(kuò)大，并及時(shí)將采取的補(bǔ)救措施告知合同相對方，做好已經(jīng)采取補(bǔ)救措施相關(guān)證據(jù)（包括采取補(bǔ)救措施以及采取補(bǔ)救措施而增加的費(fèi)用等證據(jù)）的收集、固定工作。

（六）因新冠肺炎疫情而無法履行PPP項(xiàng)目合同部分或全部義務(wù)或者履行合同義務(wù)成本增加的政府方或社會(huì)資本方（項(xiàng)目公司），建議做好相關(guān)證據(jù)的收集、固定工作。收集、固定的證據(jù)要盡量明確、具體，主要包括：第一，行政機(jī)關(guān)為防控新冠肺炎疫情而采取的假期延長、復(fù)工時(shí)間延遲以及交通管控等行政管理措施的證據(jù)（包括相關(guān)政府通知文件、短信、現(xiàn)場照片等）；第二，因防控新冠肺炎疫情而引起的原材料價(jià)格、人工費(fèi)上漲等工程建設(shè)成本、運(yùn)營成本增加的證據(jù)；第三，基于防控新冠肺炎疫情采取管控對外交通、限制居民出行以及采取強(qiáng)制隔離等措施，造成施工力量不足、運(yùn)營管理人員不足的證據(jù)。第四，受到新冠肺炎疫情影響的合同一方向合同相對方通知受到疫情影響的情況、申請延長工期、運(yùn)營期以及申請費(fèi)用補(bǔ)償、申請暫緩或延遲履行合同義務(wù)的證據(jù)。第五，因新冠肺炎疫情導(dǎo)致PPP項(xiàng)目合同部分或全部無法履行、暫緩履行、延遲履行而產(chǎn)生的責(zé)任免除、費(fèi)用補(bǔ)償、解除合同等所需要的其他相關(guān)證據(jù)。無錫純水設(shè)備,無錫水處理設(shè)備，無錫去離子水設(shè)備, 醫(yī)院用純水設(shè)備